杭州錢(qián)塘新區綜合行政執法局&廣州貝思蘭環(huán)?？萍加邢薰?

2020年11月

目錄：

一、建設背景

（一）油煙危害：對人體健康和大氣污染的危害

（二）治理困境：四個(gè)方面的困境

（三）法律依據：《杭州市大氣污染防治規定》

二、系統概況

（一）項目建設的時(shí)間軸線(xiàn)

（二）項目的運行機制

（三）項目的架構組成

三、主要功能(廣州貝思蘭環(huán)?？萍加邢薰?

四、創(chuàng )新實(shí)踐點(diǎn)

（一）從被動(dòng)管理到主動(dòng)治理的觀(guān)念創(chuàng )新

（二）從人力管理到智能治理的手段創(chuàng )新

（三）從政府執法監管到第三方專(zhuān)業(yè)治理的制度創(chuàng )新

 

 

 

一、建設背景

（一）油煙危害：長(cháng)期接觸油煙，影響人的呼吸系統和免疫系統，大幅增加患病風(fēng)險。同時(shí)，油煙污染已成為城市大氣污染的重要組成部分。采取有效措施降低油煙污染排放，是建設“宜居宜業(yè)、美麗錢(qián)塘”的現實(shí)需要。

（二）治理困境：1、對具體的餐飲店家，審批、環(huán)評、油煙投訴處理，相應的職權在不同部門(mén)，各部門(mén)職能交叉，審批監管脫節；2、錢(qián)塘新區管轄面積 531平方千米，餐飲點(diǎn)位高度分散，人工無(wú)法實(shí)施有效監管；3、第一輪中央環(huán)保督察期間，我區有11個(gè)小區191家餐飲店被投訴，2019年餐飲油煙投訴370件，市民投訴量大，治理效果不佳，問(wèn)題復發(fā)頻發(fā)；4、違規成因多樣：凈化設施有無(wú)正常使用、功效如何、排放是否超標等，單靠人工檢查和監測費時(shí)費力。

（三）法律依據：《杭州市大氣污染防治規定》第二十六條第五款規定：本市建立并逐步推行油煙處理設施由第三方服務(wù)機構建設、運行和維護的機制，逐步實(shí)現對重點(diǎn)油煙排放企業(yè)的在線(xiàn)監測監控。

總結：基于油煙危害、治理困境和相關(guān)法規的要求，創(chuàng )新治理方式，用現代科技手段減少油煙排放是各級政府部門(mén)的職責，也為我區推進(jìn)此創(chuàng )新實(shí)踐項目提供了現實(shí)基礎。

二、系統概況

（一）項目建設的時(shí)間軸線(xiàn)

1、項目前期階段（2019．04．18—2019．12．31）

主要工作：項目可行性研究、組織專(zhuān)家論證、編制預算。

2、項目啟動(dòng)階段（2020．01．01—2020.06.30）

主要工作：進(jìn)行方案比較、實(shí)地考察、確定招標代理。

3、項目招標階段（2020．07．01—2020．10．19）

主要工作：提出采購需求、公開(kāi)招標、產(chǎn)生中標供應商。

4、項目實(shí)施階段（2020．10．20—2020．12．01）

主要工作：簽訂合同、排查安裝點(diǎn)位、組織安裝與調試、投入試運行。

（二）項目的運行機制

1、由中標供應商投資建設，費用100萬(wàn)一年，包括設備安裝及維護、專(zhuān)業(yè)治理等，以租賃服務(wù)費的形式支付。

2、運行一年后，設備產(chǎn)權移交給采購人。在此期間，供應商派專(zhuān)人駐點(diǎn)辦公，提供第三方專(zhuān)業(yè)治理服務(wù)。

（三）項目的組成架構

1、終端監測探頭： 170個(gè)，安裝在餐飲店內，實(shí)時(shí)監測油煙排放濃度，以及凈化器和風(fēng)機是否正常使用等。

2、云服務(wù)器：終端探頭感應的數值通過(guò)無(wú)線(xiàn)通信上傳到云服務(wù)器，進(jìn)行存儲，配套相應的網(wǎng)關(guān)和用戶(hù)授權。

4、智管平臺：在區城管局信息指揮中心 “數字駕駛倉”，對170個(gè)終端探頭上傳的數值進(jìn)行集成，實(shí)時(shí)監測與分析。

三、主要功能（廣州貝思蘭環(huán)?？萍加邢薰荆?

（一）數值監測：智管平臺上實(shí)時(shí)顯示170個(gè)探頭的油煙排放濃度、風(fēng)機和凈化器工況等數值。

（二）地圖導航：地圖上可以準確定位到具體餐飲店位置和餐飲店的詳細信息（店名、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式、證照、凈化器保養記錄等），以及該店的實(shí)時(shí)監測數值。

（三）報警功能：出現通信故障或數據異常會(huì )產(chǎn)生報警。

（四）數據查詢(xún)：執法隊員、市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)保、各屬地街道、社區城管專(zhuān)員都有授權帳號，可進(jìn)行數據查詢(xún)。

（五）智能分析：系統軟件對各種參數進(jìn)行綜合分析，形成各類(lèi)報表，第三方專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行研判，提供決策參考。

（六）移動(dòng)終端：浙政釘小程序，隨時(shí)隨地可以上網(wǎng)查詢(xún)，包括斷線(xiàn)、異常報警、巡檢和保養人員的考勤管理等。

（七）工作流程

1、發(fā)現問(wèn)題：通過(guò)“供應商定期排查+系統實(shí)時(shí)監測+政府工作人員現場(chǎng)檢查+市民投訴”等途徑，發(fā)現問(wèn)題。

2、分析研判：包括“系統智能分析+人員專(zhuān)業(yè)分析”。

3、分類(lèi)處置：（1）其他部門(mén)監管問(wèn)題—抄告；（2）經(jīng)營(yíng)戶(hù)的問(wèn)題—提供專(zhuān)業(yè)化整改意見(jiàn)；（3）公司人員—現場(chǎng)排除；（4）執法隊員（社區人員）—前往調查處理。

總結：依托智管平臺，由第三方專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行管理，形成“發(fā)現問(wèn)題—分析研判—輔助決策—分類(lèi)處置”完整閉環(huán)。

四、創(chuàng )新實(shí)踐點(diǎn)

（一）從被動(dòng)管理到系統治理的觀(guān)念創(chuàng )新。傳統上，有居民投訴才會(huì )介入管理，一直比較被動(dòng)，這套系統就像“一張網(wǎng)”，實(shí)時(shí)進(jìn)行監控，化被動(dòng)為主動(dòng)，化管理為治理。

（二）從人力管理到智能治理的手段創(chuàng )新。傳統的人工管理成本高、難度大，這套系統引入大數據管理，智管平臺就是“大腦”，170個(gè)終端探頭就是“觸角”，是現代科技手段在環(huán)保領(lǐng)域的應用，實(shí)現了從人工到智能的轉變。

（三）從政府執法監管到第三方服務(wù)外包的制度創(chuàng )新。這是目前政府治理的趨勢，專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事，由政府大包大攬轉換頻道到購買(mǎi)服務(wù)，委托第三方專(zhuān)業(yè)治理，與當前推行的“數字賦能”相一致。

結束語(yǔ)：錢(qián)塘新區餐飲油煙在線(xiàn)監測智管系統是將當前正在興起的人工智能、大數據、信息通信等現代科技在大氣污染防治領(lǐng)域的應用，順應了時(shí)代潮流。由于項目運行時(shí)間較短，還有許多需要完善的地方。接下來(lái)，我區將對項目運行情況做好評估，最大限度的發(fā)揮功效，為打贏(yíng)“藍天保衛戰”作出應有努力。