在政府“放管服”的改革形勢下，弱化事先審批，強化事中事后監管，對餐飲油煙污染的監管樹(shù)立了新的挑戰。2020年12月，新的《建設項目分類(lèi)管理名錄》出臺，餐飲企業(yè)的環(huán)保手續一律放開(kāi)，環(huán)境影響評價(jià)登記表備案都無(wú)需辦理。餐飲項目由之前的審批制度豁免之后，生態(tài)環(huán)境監管部門(mén)甚至連新餐飲企業(yè)的名錄都無(wú)從獲取，給政府監管帶來(lái)了挑戰。

 

很多餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)者拿到工商證照后，往往忽略了所須配套的環(huán)保條件和設施，故存在選址不當、油煙直排等污染擾民問(wèn)題，“餐飲油煙擾民”成為市民向生態(tài)環(huán)境部門(mén)投訴的熱點(diǎn)。

近日，深圳市龍崗法院環(huán)境資源法庭受理了一宗油煙擾民相關(guān)案件，該案是2018年《大氣污染防治法》修正后，深圳市生態(tài)環(huán)境部門(mén)決定責令關(guān)閉并向人民法院申請強制執行的首宗案件。

案情介紹：私設煙道  嚴重擾民

涉案餐飲企業(yè)所在大廈系1997年建成的商住綜合樓，一二層為商用，三層以上則為居民住宅，共有380多戶(hù)。該大廈未配備專(zhuān)用煙道，大廈商業(yè)樓層開(kāi)設了多家餐廳，各餐廳私設各種排煙通道，餐廳產(chǎn)生的油煙通過(guò)消防通道甚至直接向花園內排放，多年來(lái)居民不堪其擾，多次向生態(tài)環(huán)境部門(mén)投訴，甚至引發(fā)居民集中圍堵餐飲企業(yè)禁止營(yíng)業(yè)的沖突，雙方矛盾激烈。

2019年9月25日，根據居民投訴的線(xiàn)索，深圳市生態(tài)環(huán)境局福田管理局執法人員到該大廈的某湘菜餐廳進(jìn)行現場(chǎng)檢查，發(fā)現該餐廳設置有6個(gè)炒爐，現場(chǎng)正進(jìn)行炒菜，雖安裝有油煙凈化器，但所產(chǎn)生油煙直接排入大廈的消防煙道內，整棟大廈的過(guò)道樓梯油煙味嚴重。經(jīng)核實(shí)，該大廈在建設時(shí)未配套建設排油煙專(zhuān)用煙道，不滿(mǎn)足設立產(chǎn)生油煙異味餐飲企業(yè)的條件。福田區生態(tài)環(huán)境部門(mén)對該湘菜餐廳“在未配套專(zhuān)用煙道的商住綜合樓新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)項目”依法下達責令改正違法行為決定書(shū)，要求其改正違法行為。后經(jīng)復查，該餐廳未按要求進(jìn)行整改，依舊經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)。

2020年6月12日，深圳市生態(tài)環(huán)境局福田管理局依據《大氣污染防治法》第八十一條、第一百一十八條規定，對該湘菜餐廳處以罰款十萬(wàn)元的行政處罰，并對其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所予以關(guān)閉。上述行政處罰決定已依法送達，該餐廳在法定期限內未申請行政復議，也未提起行政訴訟，經(jīng)催告仍未關(guān)閉，故福田區生態(tài)環(huán)境部門(mén)向龍崗法院申請非訴強制執行。

2020年12月7日，該湘菜餐廳不服行政處罰，向龍崗法院提起環(huán)境行政訴訟，訴稱(chēng)企業(yè)已依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照，裝修時(shí)經(jīng)得物業(yè)管理處同意，此后也和業(yè)委會(huì )溝通過(guò)油煙整改方案，加上油煙檢測達標，所以并非違規排放，如責令停業(yè)損失嚴重等，訴請法院撤銷(xiāo)該行政處罰決定。

2021年1月19日，龍崗法院依法開(kāi)庭審理了本案。為更好的查明案件事實(shí)，環(huán)資庭法官在庭后組織各方現場(chǎng)踏勘了餐飲場(chǎng)所、油煙管道、營(yíng)業(yè)時(shí)段小區花園和住宅內的油煙濃度，確認了該湘菜餐廳所在的商住綜合樓因樓齡較久未設立專(zhuān)用煙道，也未與小區業(yè)主就建設專(zhuān)用煙道達成合意。訴訟過(guò)程中業(yè)主代表還提交了“盡快消除油煙污染還居民干凈生活空間”的申請書(shū)。

2021年2月5日，考慮到本案系責令關(guān)閉餐飲項目的行政處罰決定，涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)重大權益以及社會(huì )公益，環(huán)資法庭依法組成合議庭進(jìn)行聽(tīng)證審查，同時(shí)還邀請了社區居民代表以及福田區人大代表進(jìn)行旁聽(tīng)。在綜合聽(tīng)取當事人及社區代表意見(jiàn)的基礎上，經(jīng)合議庭合議，龍崗法院依法作出裁定，準予執行生態(tài)環(huán)境部門(mén)關(guān)于予以關(guān)閉該餐廳的行政處罰決定。

2021年2月20日，福田區生態(tài)環(huán)境部門(mén)向環(huán)境資源法庭提出申請，請求法庭依法裁定并責令該湘菜餐廳立即停止產(chǎn)生油煙的餐飲項目。

2021年3月23日，龍崗法院環(huán)境資源法庭開(kāi)出首張環(huán)境保護禁止令，責令令該湘菜餐廳立即停止經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生油煙的餐飲項目并依法執行。

  

至此，油煙擾民事件終于落下帷幕。

本案所涉大廈存在嚴重的油煙頑疾，在深圳乃至全國并非個(gè)例，這里既有建筑物本身存在缺陷以及此前物業(yè)管理不到位等原因，也有商事登記和環(huán)評審批前后不同步等因素。

油煙擾民，不僅是環(huán)境問(wèn)題，更是民生問(wèn)題。

 

參與旁聽(tīng)的福田區人大代表表示，龍崗法院對于涉及當事人重大權益和重要公共利益的案件進(jìn)行聽(tīng)證審查，不僅有利于督促行政機關(guān)依法行政，保障當事人一方合法權益，更有利于維護社會(huì )公眾的環(huán)境利益。

經(jīng)過(guò)此案，環(huán)境資源法庭向生態(tài)環(huán)境部門(mén)提出法律意見(jiàn)：建議將執法過(guò)程中查明的、不適合開(kāi)設油煙異味較大餐廳的建筑物列明清單，供市場(chǎng)監管部門(mén)在類(lèi)似餐飲企業(yè)商事登記時(shí)給予預防性提示，避免后續環(huán)境執法導致投資損失。

 

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