（一）略述—油煙的危害

1、油煙對大氣的危害

杭州地區PM2.5來(lái)源，餐飲油煙占比大體上為10%左右。油煙污染已經(jīng)成為城市大氣污染的重要來(lái)源之一。同時(shí)，“吃”作為百姓最基本的生活需求，控制餐飲業(yè)發(fā)展、完全禁止油煙產(chǎn)生做不到，但利用現代科技手段降低油煙排放完全可行。

2、油煙對人體健康的危害

油煙的產(chǎn)生，主要是通過(guò)炒、煎、烤、炸等方式，對含有動(dòng)/植物油脂的食品或利用動(dòng)/植物油對食品進(jìn)行加工制作。主要化學(xué)成分有：完烴、酮、脂肪酸、芳香族等，長(cháng)期接觸油煙影響人的呼吸系統和免疫系統，大幅增加患病風(fēng)險。尤其是密切接觸者，如廚師、周邊居民等。

3、油煙對基層治理的危害

大氣污染防治相關(guān)法律法規規定：居民住宅樓、未配套設立專(zhuān)用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層屬于“禁開(kāi)區”。實(shí)際情況是，此類(lèi)情況大量存在，引起投訴及糾紛不斷，對城管一線(xiàn)人員、社區工作人員的工作帶來(lái)了很大挑戰。

（二）簡(jiǎn)述—當前城管部門(mén)在油煙治理過(guò)程中的困境

1、部門(mén)職能交叉，難以標本兼治；

前道審批部門(mén)：市場(chǎng)監管局（行政審批局）在辦理證照時(shí)，環(huán)保審批不再作為前置審批，造成“審批與批后監管”脫節。特別是在2017年第一輪中央環(huán)保督查前，大量的餐飲店辦出了證照,后續無(wú)法根治，監管壓力陡增。

監管部門(mén)：城管部門(mén)收到大量的油煙投訴信訪(fǎng)件，單純的實(shí)施行政處罰無(wú)法整改到位，后續無(wú)有效手段實(shí)施監管，問(wèn)題反復出現。

兜底部門(mén)：我區由屬地街道牽頭，各職能部門(mén)參與，但街道無(wú)執法權，各部門(mén)職責交叉，系統治理合力未形成。

2、點(diǎn)位高度分散，難以有效監管；

錢(qián)塘新區由原來(lái)的杭州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和大江東產(chǎn)生聚集區合并組成，橫跨錢(qián)塘江兩岸，規劃控制面積531平方千米，共有7個(gè)街道，餐飲店家星羅棋布，高度分散，單靠執法隊員人工難以實(shí)現全覆蓋監管，同時(shí)由于各職能部門(mén)之信息的不對稱(chēng)，難以掌握詳實(shí)的基礎數據。

3、市民大量投訴，難以有效處置；

第一輪中央環(huán)保督察和省環(huán)保督察，共收到14個(gè)餐飲油煙信訪(fǎng)交辦件，涉及11個(gè)小區191家餐飲店。

2018年全年，餐飲油煙擾民投訴件：  家。

2019年全年，餐飲油煙擾民投訴件：370家。

2019年4-7月（疫情過(guò)后），餐飲油煙擾民投訴件：家

此類(lèi)信訪(fǎng)件歷史成因復雜，部門(mén)之間職能交叉，審批和批后監管脫節，不僅難解決，而且容易反復，市民不滿(mǎn)意。

4、違法成因多樣，難以有效查證。

《杭州市大氣污染規定》：“排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者應當安裝油煙凈化設施，定期清洗、維護，保持正常使用，確保油煙達標排放”。實(shí)際工作中：

（1）安裝的油煙凈化器和風(fēng)機有沒(méi)有正常使用（包括是否定期維護和保養）無(wú)法有效查證；

（2）安裝的油煙凈化器和風(fēng)機的功效如何，能不能起到應有的凈化效果，難以查證；

（3）油煙是否達標排放僅靠人工檢測成本高，效率低。

（4）油煙凈化器、風(fēng)機、煙道安裝是否規范難以識別。

（三）闡述—餐飲油煙智慧化實(shí)時(shí)監測系統的功能及應用

1、項目的建設過(guò)程

（1）醞釀：錢(qián)塘新區執法局于2019年4月18日由原杭州經(jīng)開(kāi)區城管辦、經(jīng)開(kāi)區執法大隊、大江東執法大隊三個(gè)單位合并而面。新任局主要領(lǐng)導孫琦局長(cháng)對數字賦能和智能化應用、城市大腦等信息化建設特別關(guān)注。去年創(chuàng )新實(shí)踐評比中，我局參評的是燃氣智慧化監管平臺，今年主推今天介紹的項目：餐飲油煙治理第三方技術(shù)服務(wù)（招標項目名稱(chēng)）。另外還有一個(gè)“渣土智管平臺”。

（2）過(guò)程：前期經(jīng)過(guò)充分調研，考察各家公司，落實(shí)預算資金、提出采購需求、進(jìn)行公開(kāi)招標，于10月下旬確定中標供應商后開(kāi)始實(shí)施。本來(lái)計劃年初就啟動(dòng)這個(gè)項目，由于疫情的影響，延遲到下半年再啟動(dòng)。于11月底正式上線(xiàn)運行。

（3）形式：政府購買(mǎi)服務(wù)，費用100萬(wàn)，期限1年。

2、項目的主要功能及應用（廣州貝思蘭環(huán)?？萍加邢薰荆?/b>